中国青年旅行社不足之处(中国青年旅行社经营模式)

旅行社品牌建设的不足之处及产生原因

从大连一个老牌旅行社——大连东方假日国际旅行社品牌建立过程来分析的话。

品牌的建立 都是需要一个漫长的过程

旅行社也是一个企业，只要是企业，它的根本目的就是盈利。

加上旅行社组织结构比较松散，特别是组团社、地接社，司机、导游、计调一大堆。

办公室人员还比较容易管理，但是办公室外的人怎么办？

而且，旅游是人和人打交道的，不单是计调、司机、导游、客人、景区人员、酒店人员、餐厅人员等等

人员关系错综复杂，一句话，一个眼神，一个动作，可能都会产生致命的错误，甚至是说者无意，听者有意的情况也是有的。

所以 你自己总结下吧。

中国旅游标准化还存在哪些问题，对此有什么建议？

旅行社产品信息标准化第一章 行业背景

旅游业是国际公认的“永远的朝阳产业”，它是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业，被称为世界三大产业之一。

广义概念是指除专门从事旅游业务的部门以外，还包括与旅游相关的各行各业。狭义概念是指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的旅游商业等行业。总体来看旅游业，改革开放到现在的发展过程是举世瞩目的，但越来越多的旅游纠纷和投诉可以说明，旅游业在发展的同时还存在着诸多问题。

在这些投诉中，旅行社占七成，酒店景区等其他旅游行业占三成。可见，旅行社行业的现状已经严重的制约了旅游业的发展。其中比较突出的问题有：

第一,“质”与“量”失调。近来不断出现的景区安全漏洞和旅行社欺客宰客等问题暴露出了旅游业快速发展背后的阴影。相比来说，酒店和饭店是以发展分店的方式快速复制，旅行社却是用承包挂靠来当作规模发展的表现方式，即使像中旅和国旅等大中型名牌旅行社也不例外。

这种现象是造成市场混乱现状的重要根源。因为经营者只要缴纳一定的管理费用就可以用成熟的旅行社品牌去招揽生意，而且这些山寨旅行社根本不存在责任体系，出现能力范围外的旅游纠纷就不管不顾，完全是浑水摸鱼的经营方式，滥竽充数的线路产品和服务。

第二,旅行社行业的低水平竞争力并没有随着旅游业的发展有进一步的提升。

第三,消费者的知情权没有保障。知情权是指消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。但游客并不具备相关的专业能力，所以旅行社在提供的行程单和旅游合同上，常利用文字的不确定性添加隐性负面信息。

造成上述旅游行业现象的原因主要有以下几点：

① 过度竞争。我国旅行社经营的产品替代性强，面对的市场面狭窄，虽然国家明令禁止了零团费的做法，但是旅行社为了争夺市场，实行恶性削价竞争，再在旅游活动过程中用非正常手段弥补成本。

②旅行社行业的法律法规体制不健全，政府的监管手段不完善。法律的缺失使得旅行社行业整体缺乏规范，同时，一些旅游行政管理部门由于人员的不足缺乏有效的管理。以西安市为例，作为热门的旅游城市，每年都有大量的团队和散客在西安及周边进行旅游活动。这种情况下，景区及其他相关管理人员所占比例就相对较小，管理对象太多导致工作无法很好完成，就会出现监管漏洞，例如旅游交通和景区接待容量过大，导致游客滞留，有时也会恶化成旅游纠纷或游客伤亡事件。

③ 旅行社和游客之间关于旅行社线路产品的信息不对称。旅行社在对线路产品进行相关推介时，往往只用文字来笼统描述，导致双方在理解过程中掌握信息不对称。一般情况都是游客占劣势，继而在旅游活动中处处受牵制，旅行社还会借机从中谋取灰色利润。

④从游客的角度分析，旅行社提供的线路产品没有标准，游客在选择的时候没有恰当的参照物，无法通过对比来区分好坏，所以游客会出于保守而选择低价的线路产品。这就为零负团费线路产品提供了生存空间。

第二章 旅行社线路产品信息标准化

1. 旅行社线路产品概述

产品是指能够提供给市场，被人们使用和消费，并能满足人们某种需求的任何东西，包括有形的物品、无形的服务、组织、观念或它们的组合。旅行社线路产品属于无形服务的组合。

从内容上来说，旅游产品是指旅游业者通过开发、利用旅游资源提供给旅游者的旅游吸引物和服务。在此，旅游吸引物是指自然界和人类社会中能对游客产生吸引力的各种事物和因素，如桂林山水、景德镇瓷器、少数民族节日等，它是旅游活动的客体。而旅行社线路产品是指由旅行社提供的旅游产品。

从客观关系来说，旅行社线路产品被包含在旅游产品之内，是维系旅行社与各个相关要素(导游、饭店、酒店、交通工具、景区、购物点等)的一个媒介。例如在产品“昆明大理丽江泸沽湖双飞纯玩八日游——3500元”中，“昆明大理丽江泸沽湖”是指旅游目的地及景点，由景区提供给游客;“双飞”是指交通工具，由航空公司提供给游客;“八日”是天数，说明不是当日返回，会有食宿安排，一日三餐由饭店提供给游客，住宿由酒店提供给游客;“纯玩”说明没有购物环节，如果有的话，由旅游局指定旅游点提供给游客，最后的“3500元”，是线路价格，由旅行社和游客直接完成，一方提供产品，一方交钱消费，双方确认后可签旅游合同。

线路产品的每部分都有专门的服务商来负责提供，旅行社只是将收集到的信息按一定顺序或方法进行排列组合，再卖给有旅游需求的消费者。也可以说，旅行社本质上只是一个信息中介。

旅行社产品的分类一般是按经营业务的比例构成分为单项产品和整体产品。其中单项产品是指委托和代办业务，例如为自驾游者提供导游或为出境者代办签证，占业务量的5%左右。此种业务最大的特点是：产品信息量少，很难出现纰漏或理解错误。整体产品是指线路产品，如“北京上海三日游”，交通工具、食宿、导游等都由旅行社安排好，占业务量的95%左右。

2. 什么是旅行社线路产品信息

“信息”的定义为：以适合于通信、存储或处理的形式来表示的知识或消息。它是事物现象及其属性标识的集合，是确定性的增加。信息有多种类型：自然信息、生物信息、社会信息。旅行社线路产品信息是指线路全过程中旅游吸引物、交通设施及相关服务等所包含的具体参数排列和文字描述，例如出发时间、所住酒店星级、在景点停留的时间等等，它是一个社会信息的集合。

1948年，美国数学家、信息论的创始人仙农(Shannon)在题为“通讯的数学理论”的论文中指出：“信息是用来消除随机不定性的东西”。

结合线路产品来说，只要相关信息的定义与分析无误，旅游活动就不会出现什么问题。但现实中，人的思想和认识太主观，将抽象旅游活动具体化成文字信息时很容易出现纰漏，线路产品中不定性的东西无法消除，为旅行社的乱象提供了滋生条件。

3. 如何将旅行社线路产品信息标准化

旅行社主要是将行程单、印刷品和网页作为向消费者传递线路产品相关信息的途径。在推介过程中，一些旅行社为了避免游客反感，把购物点只用一句话带过或者将其与景点写的差不多，使游客产生错觉。而描写质量又会受工作人员的文化程度、阅历、性格等影响。另外，每个旅行社都有很多线路，人工处理大量的文字时很容易出错。即使是同一个工作人员，也会因某些原因而对线路信息进行不同描述。如果想避免人为不足，我们只能借助电子计算机。

利用计算机将线路产品相关资源最原始的信息进行存储、整理和分类，这样在以后调取部分信息组合成旅行社产品时，只需记住编号或者进行检索就能很快的找到所需信息。添加或修改线路时，由于原始分类框架已经存储，故只需将特定项目信息进行相应整改。计算机的特殊性确保了信息的完整性，进一步保证了由其组合成的旅行社线路产品的质量。这样无论是用何种方式来宣传，都不会在推介过程中出现猫腻。

选择了合适的工具后，我们可以借鉴药品说明书的形式将线路产品所含信息都标准化。在《化学药品和治疗用生物制品说明书规范细则》中，规定了说明书的具体格式和内容，包括药品名称、结构式及分子式(制剂应当附主要成分)、用法与用量(毒剧药品应有极量)、批准文号等内容。如下图：

我们再来看下现有旅行社行程单的部分内容：

例1：第二天 丽江—昆明 早中 宿：昆明

早餐后，前往具有“东方瑞士”之称的玉龙雪山风景区(190元，约1.5小时不含排队和上索道时间)，乘云杉坪索道(自理索道57元和景区环保车20元/人)上雪山，游“高原牧场”---甘海子，白水河。游览山水相连,碧波荡漾,被美誉为“小九寨”的璀璨明珠的自然生态大峡谷“蓝月谷”(不含景区电瓶车费用)，赠送-『印象•丽江』演出(观赏时间约90分钟)。参观银器店(购物点，约90分钟)，赠送游览丽江古城的孪生姐妹——束河茶马古镇，晚餐后乘丽江火车返昆明。

上面的信息提取结果中，7项游览项目中，只有3项说明了游览时间，5项提到了费用的包含与否情况，规格上并不统一，缺失的信息元素很多。

现在，我们借鉴药品说明书实行标准化过程，先将旅游行程中所有的参数信息预置，它包含以下几种数据：

1、交通工具参数，如飞机、火车、大巴、游船、车+船、船+车、步行。

2、游览方式参数，如游览、途径、船游、外观、观看、参加、品尝、体验、参观。

3、线路分类数据，地接、周边、国内、出境。

4、供应商数据，供应商名称及业务联系方式。

5、目的地数据，第一层级数据为国内+六大洲，第二层级是国内省+境外国家，第三层级国内城市+境外城市，第四层级景区+娱乐项目+餐饮+购物店。

6、住宿方式参数，标准酒店(五四三星级酒店)、快捷酒店、农家乐、度假村、蒙古包、营地、飞机、火车、轮船、大巴，以及其下房间标准(如标准间、三人间、大床房、2-3人间)。

7、各种赠送物品信息，例如：海岛服、每天一瓶矿泉水。

8、温馨提示、预订须知提示信息，根据线路类型、地域、特色等进行分类。

预制完成后，就可以根据具体内容对一篇行程文章进行格式化。对于每一条旅游线路行程，需要手动输入线路名称、行程天数、购物次数，其他都可以直接且只能从已预置的信息和数据中点击选择。

在此过程中，由两人分别负责初录和复录。按照同一个行程文档，两个人在不知对方的录入过程情况下各自录入一遍，系统会进行复核。如果线路复核失败，会提示录入不一致的地方，直到修改一致;复核通过，该线路录入成功，即已经格式化完成。

以例1为例，此线路产品信息格式化后的行程描述可清晰的表现为：1、丽江出发;2、游览玉龙雪山，游览过程大约1.5小时，主要游览了景区下的小景点甘海子、白水河、蓝月谷，需要自费的有云杉坪索道、环保车、蓝月谷电瓶车;3、观看【印象丽江】演出;4、坐大巴车至束河茶马古镇，游览了30分钟(假设该数字为落实之后的实际游览时间)5、大巴车至丽江火车站;6、乘坐火车返回昆明。

可以看出，信息标准化后的产品是以事实为根据。对于所指定的这个线路产品，事实只有一个，由此引发了系统对于旅行社产品唯一性的确定。

线路复核通过后，该线路即可进行线路核对。假设有5条主体信息与新线路重复，系统会将新线路与这5条线路逐个比对。如果比对过程中发现有始终一致的线路，那么该线路为重复线路，不能入库。反之则是新线路，可以入库。

从数据库的原理进行唯一性的判定之后，这种格式化之后的线路集合可以称之为“产品库”，产品库里每一条产品都是固定的存在格式，但都是唯一的，可以设定编号区分和搜索。

用图来表示的话：

4. 旅行社线路产品信息标准化的实施

我们需要根据线路产品的特点创建一个特殊的机制，将国家在旅游业中的强力提倡和宏观意愿与企业和旅游消费者的共同需求联系起来，并付诸行动进行落实。因为线路产品这种信息集合不能像药品或零件等具体有形产品的实施过程一样进行。

第一，药品与人类生命的直接相关就足以引起大家在生产过程中对它的重视，说明书有审核过程，产品本身有质检过程。而旅行社线路产品却做不到这点，不仅因为自身的无形性，也因为它无法等待长久的待批时间。

第二，虽然国家目前各个地方都有相关的建议行程单和推荐范本，但是对行程单的内容没有统一的标准。实施力度方面也只是推荐，并没有相应的激励和惩罚措施，

第三，因为只有少部分游客知道这种推荐的行程单，而旅行社又希望获取更多的自身利益，很少去使用，所以行程单的实际运用效率大打折扣。

我们可以将上述产品库深化，全方位拓展，使整个行业内相关的环节机构，如批发商(办事处)、零售商(组团社)都围绕该产品库展开工作，并由旅游局统一监管。

首先，批发商在通过旅游局的各项资质审查之后，得到属于各自的一个产品库的客户端接口，分配独立的登陆账号和密码，可以登陆进去添加产品，将与自身业务范围吻合的产品设定供应关系(该产品可以是自己添加的，也可以是其他批发商添加的)，那么就可以对这些产品的团期价格、余位进行维护更新。

同样的，零售商可通过指定账号进入产品库任选产品做推广营销，对于一条产品有多个供应商的情况，零售商可任意选定供应商。在包装营销时，必须标注清楚产品编号。这样不论游客通过哪条营销渠道进行购买，或是看到同产品的不同宣传内容，只要通过编号就可以在旅游局的产品库里查询到该线路产品的详细信息。

当旅游者购买某线路产品后，组团社与消费者签订旅游合同来确定双方的权利义务关系。签订旅游合同时，将采用新式的电子合同，这种统一的制式合同来源于旅游局网站系统，每一份合同都必须在网站系统上填写好才可以下载，不管是游客还是旅行社，填写合同的过程中将是严格格式化，除了少数数字之外，大部分条款不允许手动输入，只能选择旅游局预置好的选项。

当组团社将团信息告知地接社以后，地接社可根据游客的具体情况(人数、性别、年龄、儿童成人比例)来选择导游和交通及相关服务设施。而选择的信息资源就是在事先预制建立涉及旅游相关因素的各种资源库中，如导游库、旅游车库、餐厅库等等。

在建立相关资源信息库时，为保证所有资源都具有合法资质，应建立入库标准，如交通工具相关信息以交通局备案资料为标准，导游以持有导游资格证为标准。

由于已录入相关信息资料，电子接待计划的生成成为一个信息的检索合并过程。例如对旅游大巴的选择，所接团为20人，那么工作人员可直接在索引中找23座大巴的信息资源，再根据需要进行选择，还可进一步了解其状态，看是否已被其他旅行社预定。状态符合需要的话就可以确定并将意向传递给大巴负责人。如果车主同意参与此项旅游活动，可回复短信。信息的回复就是双方协议的有效证明，避免以后出现问题时逃避责任。依次类推，酒店和指定接待饭店等服务设施都可以通过电子接待计划来完成相关旅游活动协议，尤其是导游。因为目前旅游行业对导游的归属部门没有清楚说明，所以整个导游行业得不到具体监管，出现了很多黒导欺诈游客等不良现象。如果利用短信平台以短信的方式将时间和地点通知给导游，导游同意的话可回复短信，这时导游与地接社之间就成立了契约的关系。在信息库中会显示出该导游被预约的时间，其他旅行社在该时段内不能再选择该导游。

还有一种情况，当导游同时有两个团可带，一般会选择利润较高的团。有了短信平台，如果甩团的话就是违反契约，地接社可以追究导游的责任，当时双方通过短信平台发送的短信就是证据。同理，餐厅和景点也可以通过短信来进行约定。特别是对餐厅而言，预约可以使餐厅按照预定的人数准备食材，减少了浪费，并且可将游客安排在不同用餐时间。对于景点来说，有效避免过大的接待量，例如泰山和华山，游客接待量过大的话，不仅会拖延各个旅游团的游览时间，而且会增加危险程度。旅游活动结束后，组团社可根据游客反馈对相关服务提供商的工作情况进行如实评价，在资源库中形成一种打分机制。这样不仅用公众效力对其进行了监督，也从侧面提升了相关企业和人员的工作积极性，得分高的会吸引更多客户资源。为确保万无一失，系统特意添加了GPS功能，对每辆旅游车的行动轨迹进行监督。如果旅游服务者因擅自更改路线或增加购物点和游客发生纠纷， GPS记录的数据就相当有利于双方争议的解决。如下图所示：

第三章 旅行社行业现状和政府采取的措施

1. 旅行社行业现状

1.1 实体旅行社行业的行业现状

以下是我国历年旅行社数量和经营状况的统计。图一：

年份一类社二类社三类社总数

1987176775511245

199213670117552592

国际旅行社国内旅行社

199799139954986

200213581025711615

200717971714618943

20092009年新旅行社条例颁布取消旅行社类别划分21649

201022784

图二：1994-2009年全国旅行社行业的经营状况。 通过图一可以清楚地看出我国的旅行社数量在中国旅行社数量在改革开放以来快速增长。但是通过图二我们却可以看出我国旅行社的整体利润率却在不断地下降，近年来的净利润率已经下降到了百分之零点几。但是仍然有大量的企业和人员进入旅行社行业，说明这个行业不是靠正当的利润维持运转，有灰色收入吸引着人员的进入。据国家旅游局发布的2010年全国旅行社行业通报的数据显示2010年全国旅行社的总资产666.14亿元，负债443.18亿元。而与国外的大型旅行社集团如日本的JTB(日本交通公社)相比较的话就更是相形见拙，这是我国旅行社行业的悲哀，也是我国旅行社行业的真实写照。

下图为中青旅2007-2010年旅行社业务的营收状况表。图三：

单位：亿元 币种：人民币

年度营业收入净利润

浅析我国旅行社业存在的主要问题

我市旅游业自“九五”以来，我市的旅游业虽然取得了长足发展，但距离市委、市政府建设旅游支柱产业，建成极具活力的区域性旅游中心的要求来衡量，还有较大差距；与周边地区旅游业发展相比较，信用仍然比较滞后，丰富的旅游资源还未能真正转化为产业优势和经济优势，笔者认为，主要存在以下几个问题：

一、存在问题：

（一）、认识上不到位，建立政府主导型旅游业发展机制还没有真正形成

虽然市委、市政府把旅游业作为“四大支柱”产业之一来定位，也成立了全市人文生态旅游产业协调领导小组，但是还没有引起各县（区）和各有关部门的高度重视，旅游产业的发展还未列入各级党委、政府和有关部门的重要议事日程，如何把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势缺乏认真的调查研究，还没有形成具体有效的政策导向和保障措施。旅游业具有涉及面宽、关联度大、带动性强的特点，必须实施政府主导性发展战略，才能够突破体制局限，取得持续快速发展。实践证明，凡是政府主导有力，各级各部门配合紧密的地区，旅游业发展就快、效益就好。例如，宁夏、银川市的旅游业发展就是典型的例子，由于银川市政府主导有力，成立了跨区域、跨行业的“西北风情”旅游联合会，打出了大联合、大开发、大市场的路子，近年来在西部地区异军突起，收益颇丰。从我市的现状看，有的县对旅游产业定位不明确，管理体制不顺，机制不活，缺乏必要的办公场所，个别景区（点）连工作人员的工资都无从保障，出现“抱着金饭碗到处讨饭吃”的现象。大旅游、大产业、大市场的观念在各级领导层还没有真正树立，建立政府主导型旅游业发展机制多是喊在嘴上，写在文件上，却没有落实在行动上。

（二）、规划不到位，基础设施建设缺乏科学性

旅游发展规划是实现旅游业“六大”要素开发建设、协调发展的纲领性文件。而目前我市还没有统一的全市旅游业发展总体规划（正在编制之中），这样势必在指导旅游资源开发、基础设施建设和配套服务功能完善方面缺乏指导性和科学性。造成盲目建设、重复建设，既浪费了资金又破坏了景区（点）整体形象，甚至造成生态破坏、资源浪费的现象。就我市目前而言，七县（区）均没有旅游业发展总体规划，有的龙头景区在区域旅游业发展规划上也不完善，缺乏科学的论证。县（区）之间，各自为战，没有把资源的整合开发纳入全市、全省乃至周边地区的大格局中来考虑。制定全市旅游业发展总体规划和县域发展规划刻不容缓。

（三）、宣传不到位，旅游产品的知名度不高，市场开拓缓慢

在整合市内旅游资源，推介旅游精品线路，进行整体联动，宣传促销上缺乏理性的分析和认真研究。仅靠参加外省区举办的推介会、交易会等进行简单的散发材料式的宣传是很多不够的，各县（区）景点在宣传上各自为战、形不成合力，宣传手段简单、科技含量代低，使有限的资金，没有发挥最佳的效益，形不成握昆拳头、突出特色、一举成名的效果。加之旅游宣传促销相对投入资金大，我市财政有比较困难，仅靠政府主导出资开展全方位的宣传活动，只是杯水车薪。“政府主导，企业参与，市场运作”的宣传机制在我市还未形成，造成在宣传促销上资金短缺乏、力度不大、科技含量不高、手段单一，覆盖面不广，市场开拓缓慢。以致很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低、形不成买点、知名度不高。

二、发展措施：

（一）、精心编制全市旅游业发展总体规划

旅游业发展规划是指导区域旅游业持续、协调、健康发展的纲领性文献，是可持续发展战略的基本要求。只有在总体规划的指导下，才能实现旅游资源的永续利用和可持续发展。一是要突出以人为本的理念。要按照科学发展观的要求，以构建和谐社会为目标，使旅游“食、住、行、游、购、娱”六大要素合理配置、协调发展，以有利于提高国民素质，有利于推进民族文化传播为出发点，促进人与自然的和谐发展。在设施配套上，体现人性化特色和细微服务，使集体主义、爱国主义教育的基地。二是要突出可持续发展。旅游资源的永续利用和可持续发展是规划要体现的重要一环，要处理好人文资源与自然资源、文化文物与生态环境的保护与开发利用的关系。坚持“合理开发与保护利用”并重的原则，在开发中保持、在保护中开发、在利用中提升社会经济效益。三是要体现特色、发挥比较优势。通过对旅游资源的普查，要重点突出我市“人无我有、人有我精”的垄断性资源，以全力建设道源圣地崆峒山、西王母降生回中山、伏羲诞生地古成纪、神州祭祀古灵台、帝王祭天上下田寺和百万亩农业生态梯田以及皇甫谧陵园为重点，发挥资金的集约性作用，整合资源，块带结合，块带结合，打造精品产品，力争在较短的时期内，实现“一条龙”布局的腾飞。

（二）加强基础设施配套建设，全力培育精品产品

要把跑项目、争项目、立项目作为提升旅游景（区）点档次，完善配套服务功能，推动建设精品旅游产品的重要途径，以咬定青山不放松的精神，狠抓项目建设。一是要加快旅游项目库建设。按照区域旅游业发展规划，紧紧抓住国家投资导向，筛选一批具有带动性强、关联度大，具有开发前景和一定基础条件的大项目，调研论证搞好前期工作，建立起市县（区）旅游基础设施项目库。积极向省、国家有关部门推介。目前我市要紧紧抓住国家旅游局实施红色旅游的投资导向，加快论证申报红色旅游项目，抓住省政府实施“陇东交通会战”的机遇，加快申报旅游景区（点）断头路的项目，提高景区（点）的可进入性。二是大加招商引资力度，建立多渠道投融资机制。旅游基础设施项目建设，仅靠政府投资是远远不够的，必须建立起“政府主导、社会参与、市场运作、规范管理”的筹资机制，按照所有权与经营权分离的原则，采取出让所有权、出上经营权、实行股份制等多种形式，吸引外资和民营经济参与旅游资源的开发建设。目前，首先制定全市统一的政策导向，其次要筛选拟定招商引资和民营经济开发建设项目库，再次要创造良好的投资环境吸纳社会资金参与建设。三是要提高文化内涵，培育精品产品。旅游景点的建设和产品的开发，要注重文化内涵，彰显地域特色，要树立“文化是旅游的灵魂”的观念，融文化寓景点、产品之中，增强景点和旅游产品的生命力。如我市崆峒文化、西王母文化、皇甫谧文化、积淀深厚、源远流长，可成立崆峒文化研究会、崆峒武术学校、西王母文化研究会、皇甫谧文化研究会等形式，加强对区域文化的挖掘整理，提高旅游景区（点）的文化含量，以文化的提升与传播推动产品上档次、上水平。

（三）、多方协作，强化宣传，努力提高平凉旅游的影响力和知名度

宣传推介是提高旅游产品知名度和美誉度的重要手段，是推动旅游经济产业实现文化传播和经济繁荣的重要载体。在对外宣传上要坚定不移地坚持“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”的方针，按照“稳近拓远，细分市场，整体联动，重点突破”的营销理念，努力开拓三大旅游市场。

一是要细分市场，有的放矢，集中资金，重点突破。要认真研究分析主流客源市场，瞄准目的，有的放矢，集中有限的资金全力突破主流客源市场，力求发挥较大的效果。可以采取在我市主要旅游景点、宾馆（饭店）和旅行社，对来平游客进行综合问卷调查，分析主流客源市场，了解接待服务方面存在的不足之处，做到掌握客源市场，瞄准主攻方向有的放矢量，全力开拓主流客源市场。二是要创新理念，提高手段，多方联合，整体推进。要采取跨行业联合，跨区域联合等多种形式，创新宣传促销理念；制作装帧精美、文化涵量丰富、科技含量高的宣传画册、光盘和富有地方特色的工世品、纪念品。目前重点要借助全省旅游重点宣传规划和“西北风情”旅游联合会提供的宣传平台，采取电视、媒体、节会网络等多种形式，整合市内旅游产品，瞄准市场，提高手段，集中资金重点突破，力求在主流客源市场取得轰动效应。三是要政府主导、企业参与、市场运作。旅游市场和宣传推介要坚持“政府主导、企业参与、市场运作”的方式，这样既作到了主题突出、内容丰富，也达到了资源区享、效果显著的目的。要能够把有限的资金集中起来使用，发挥资金的使用效率。

（四）、实施依法治旅，全面提升旅游综合素质

旅游业是关联度高的新型经济产业，要实现健康有序快速发展，必须认真落实科学发展观，以人为本营良好的旅游环境，努力实现经营有序，市场良好的格局。

一是要以科学发展观为指导，树立以人为本的理念。旅游业发展有利于传播祖国优秀文化，提高民国素质，要通过旅游这个载体，全面提升服务质量，通过文明服务，优质服务，人性化服务和细微服务，提升全行业的文明程度。通过丰富多彩的旅游活动，满足游客的根本利益。二是树立环境意识。旅游就是环境，旅游就是服务，环境是旅游业发展的重要因素，要正确处理好营造环境与保护发展的关系，通过保护环境推动发展，通过发展更好的保护旅游环境，促使建立优美环境、优质服务、优良秩序的行业风尚。三是要诚信经营，依法规范市场秩序。通过大力开展市场整顿、大力宣传行业法规，在全行业推动“守法诚信经营”活动，倡导诚信经营、游客明白消费、进一步规范市场秩序，达到“秩序、质量、环境、效益”的双丰收。四是要加快人才培训，提高旅游队伍整体素质。旅游人才是旅游业发展的基石，而高级旅游管理人才就更是旅游业发展的中流抵柱。要通过参加举办各类形式的培训班，加大对旅游服务人员和管理人员的培训力度，努力提高现有旅游队伍人员素质，并通过多种方式引进人才，提高旅游业管理水平，以适应大旅游、大市场、大开发、大发展的需要。

旅行社存在哪些弊端?请帮忙谢谢

1978年以来，我国旅游业得到了迅速的发展，作为旅游业重要组成部分的旅行社也从发展初期的寡占行业发展成为现在的垄断竞争行业，行业规模已经基本形成。然而，正如许多学者和业内人士所注意的那样，与我国旅行社市场结构变迁过程相伴而生的是我国旅行社业的发展渐入困境，现行旅行社经营体系暴露出越来越多的问题。与此同时，《服务贸易总协定(GATS)》的最终达成和我国政府对加入包括《服务贸易总协定》在内的世界贸易组织的坚定态度，决定了我国旅行社业终将直接面对由外国旅行社的进入而对我国旅行社的发展所形成的挑战。本文试图通过对我国旅行社行业特征和现行经营体系的系统分析，提出我国旅行社经营体系调整的目标模式，以使我国的旅行社行业未雨绸缪，更为有效地迎接挑战和参与国际竞争。 一、我国旅行社业经营体系剖析

我国旅行社业经过十几年的发展，已形成一定的规模，并在行业法规、行业制度和市场机制的双重作用下形成了自身的特征：从我国旅行社业的类别结构[1]来看，三类社占压倒优势；从我国旅行社业的规模结构来看，小规模旅行社占绝对多数；从地理分布情况来看，我国旅行社在全国的分布基本合理；行业利润逐年下降，我国旅行社业正逐步成为一个低利润行业。

我国旅行社业现行经营体系是行业政策法规、传统经济体制和现行市场机制综合作用的结果，尽管这一体系在某种程度上具有其存在的合理性，但就我国旅行社业发展的实践和趋势而言，其最大弊端是造成下述一系列问题的存在和不断恶化：

(1)大型旅行社没有实现规模经济，其规模优势得不到发挥。

大型旅行社在经营中具有旅游产品开发、旅游服务采购、旅游市场拓展、旅游接待以及资金、信息、人才和抵御风险等多方面的优势，因此易于实现规模效益，而在我国旅行社行业中，大旅行社的规模效益并不明显，优势也远未得到充分发挥，这主要表现在以下几个方面：①我国旅游业近几年一直保持着较好的发展势头，市场持续扩大，旅游收入尤其是国际旅游收入增长很快。而在此情况下，一些大型旅行社的业务发展缓慢，在竞争中面对众多新的商业机会，自身却处于保市场或无奈于市场份额下滑的困境之中。②大旅行社未能在旅游市场中发挥应有的作用，即未能平抑市场的过度竞争，未能起到引导和稳定市场的作用，致使市场的混乱无序成为困扰我国旅行社业发展和造成旅行社资源浪费的顽症，大社自身也未能避免这种市场混乱所带来的负面效应。③在旅行社的内部管理方面，一个突出现象是一些大社内部普遍实行部门承包或变相部门承包，强化部门权益，使得部分大型旅行社实际上成为一些业务上相对独立的小旅行社的集合体，在这种格局下，大旅行社当然发挥不了应有的优势，难以形成规模经济。

(2)中小旅行社缺乏明确的市场定位，发展可谓举步艰难。

就目前我国中小旅行社的总体情况而言，其特点集中表现为有限的接待数量和低下的利润水平。在接待数量方面，近年来我国许多小旅行社处于发展无望而又能勉强支撑的境地。自1995年1月国家旅游局在旅行社行业实施旅行社质量保证金制度以来，很多小型旅行社不堪重负，纷纷退出行业。这种现象一方面反映了众多小型旅行社的经济实力和经营状况，另一方面也从一定程度上反映出业主对行业和自身未来发展的理性预期。在利润率方面，我国以经营国内旅游业务为主的众多中小旅行社多为二类社和三类社。根据国家旅游局提供的资料，1994年这两种类型旅行社的平均利润率不足8%，1995年约为5.4%，而为数众多的三类旅行社1995年的平均利润率更是下降到4.24%。这些资料反映的还只是税前利润，如果再扣除所得税，则这些旅行社所剩净利润更是微乎其微了。

有限的接待量和低利润率现象的并存充分说明了当前中小旅行社经营的艰难局面。造成这种结果的原因当然是多方面的，而从旅行社自身因素来看，绝大多数中小旅行社人、财、物力有限，而其经营活动却涉及从产品设计开发到旅游接待的各个环节。这种经营的多环节必然造成每一经营深度的不足。浅层次的产品开发直接影响其对旅游者的吸引力；促销的乏力使得很多国内游客对旅行社的服务缺乏了解，对利用旅行社能获得的价格实惠及其它便利半信半疑，最终使得国内旅游者对旅行社的利用率偏低，市场范围狭小；接待的不周更是造成或强化了社会公众对旅行社的不良印象，减少了回头客和其它顾客来源。旅行社在这种恶性循环中求生存，必然举步艰难。

(3)旅行社业恶性价格竞争盛行，市场秩序混乱。

国家旅游主管部门1985年对旅行社类别的划分和对旅行社业务范围的规定，其初衷或许在于通过这种形式的分工来起到规范市场和保证产品质量的作用，而在我国旅行社业后来的发展过程中，由于一、二类社比例失调造成二类社业务量明显不足，致使许多二类社为谋求生存而违反国家规定超范围经营，直接在海外招揽客源。在此期间，国家主管部门在执法方面的乏力，使得这种现象迅速蔓延，而部分一类社贪图蝇头小利，通过为二类旅行社代办签证通知赚取不义之财的做法无疑对此起到了推波助澜的作用，最终致使许多三类社也开始从事外联和国际旅游接待业务。除此之外，这种现象的出现和普及无疑也包含着旅行社实业界对我国以水平分工为基础、以各种特许经营权为特征的旅行社人为市场分工模式的否定。1996年10月国务院颁布了《旅行社管理条例》，对我国旅行社管理制度进行了一系列重大的调整，但单就对旅行社类别进行的调整而言，我们在某种程度上或许可以说这只是一种“头痛医头，脚痛医脚”的做法，即只是取消了曾经对我国旅行社市场秩序干扰最大的二类社，然后根据剩余两类旅行社的业务分工情况更名为国际旅行社和国内旅行社，水平分工的基础和特许经营权的特征并未改变，其未来的运转结果很可能会重蹈历史覆辙。如此看来，人为的市场分工模式未被也难被业者所接受，行业中某种有效的自然分工体系又难以形成，加之为数不多的几个行业组织极其有限的约束力及其在管理权威方面所遇到的各种问题，出现当前这种市场混乱的现象自然也是难免的。

旅行社市场混乱的一个突出表现是以削价竞争为主的旅行社之间的恶性价格竞争。削价竞争是行业市场机制不成熟、同时行业内缺乏有效的规范准则的集中反映，它使参与者大伤元气，非参与者经营更加困难。竞争的结果不会刺激产品质量的改进，而是导致质量被忽视，无意保证质量或无力保证质量，使旅行社卷入另一种形式的恶性循环。

除以上几个问题与我国当前旅行社的经营体系直接相关之外，行业内许多其它问题的存在也与目前的经营体系有很大的联系。如旅行社产品的重复雷同，旅行社促销能力尤其是海外促销能力薄弱和旅行社总体接待能力低下等。其中，旅行社产品的重复雷同是我国旅行社业长期存在的突出问题。旅行社产品由于缺乏诸如商标权、专利权这样的进入限制[2]，又无太多技术障碍可供保留和垄断，使得一些有开发能力的旅行社一旦开发出某种能够迎合市场需求的新产品，众多中小旅行社便一哄而上，竞相模仿或参与经营，这在很大程度上削弱了有实力的旅行社向深度开发和促销产品的积极性，而一些既缺乏必要的硬件设备，又不具备藉以保证接待质量的“软件”基础的中小型旅行社的存在必然会降低旅行社的总体接待力量。